• 国务院发布第841号令，出入境中介行业迎来全面规范

2026年7月31日，国务院正式公布第841号令——《国务院关于出境入境管理的规定》（以下简称《规定》），自2026年9月15日起施行。

这部行政法规共计19条，是《中华人民共和国出境入境管理法》的重要配套制度，标志着我国出境入境管理迈入了更规范化、精细化的新阶段。对于广大有出境需求的客户而言，理解这部新规的核心要义，尤其是其中关于出入境中介服务的备案管理制度，显得尤为重要。

注：《国务院关于出境入境管理的规定》全文链接

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7077173.htm

一、841号令的核心框架

整体来看，《规定》主要涵盖四个方面：

• 健全出境安全风险防范制度，要求外交、文化和旅游主管部门及时公开发布国外安全提醒和风险提示，移民管理机构在受理证件申请和边防检查环节提醒中国公民谨慎前往高风险国家或地区；
• 明确出境入境申请要求，规定出境事由应当真实、合法，申请人须配合核实身份，提供虚假材料将面临不予签发证件或不准出境的后果；
• 完善出境入境限制措施；
• 规范出境入境中介服务——这一部分的篇幅在整部规定中占比最大，可见立法层面对中介行业监管的重视程度。

二、出入境中介备案管理制度：监管全面升级

《规定》第七至十三条构建了出入境中介服务的备案管理制度，这是整部法规中条款最密集的章节。回顾历史背景，2018年国务院取消了因私出入境中介服务机构准入许可。这代表着：2018年以后新成立的服务机构，不再持有传统意义上的"出入境许可证"，市场上凡以"持有出入境许可证"为卖点进行宣传的2018年后成立机构，客户应当保持警惕——这一说法在制度层面并不成立。

此次出台的841号令的备案制度，本质上是从"准入许可"到"过程监管"的模式转换——显著强化了事中事后监管。

备案制度提出了几项关键要求：

• 机构设立后十五日内必须完成备案，已存续机构须在九十日内补办备案手续；
• 法定代表人不得有故意犯罪记录，直接服务人员不得有危害国家安全类犯罪记录；
• 明确禁止境外企业、机构在中国境内直接提供出入境中介服务——市场上声称"总部在德国/欧洲，直接给你办"的业务模式即属此类违规；
• 明确个人不得从事出入境中介活动，例如"认识个朋友在德国帮忙办理"同样属于违法操作；
• 要求中介机构对申请材料的真实性承担审核责任，不得提供或协助提供虚假材料。

此外，《规定》第十条第二款特别要求，公职人员、军队人员委托中介违规办理外国国籍或境外永久居留资格的，中介机构不仅不得办理，还须向监察机关报告。

这意味着，从2026年9月15日起，未经备案的中介机构将无法合法开展出入境服务业务。对于客户而言，选择一家已完成备案的正规机构，不仅是保障自身权益的前提，更是确保整个出境流程合法合规的必要条件。

三、对外劳务合作：持证经营是法律底线

对于客户而言，理解资质类型与所办业务的对应关系，是规避风险的关键一步。目前市场上与出境服务相关的合法资质主要分为两类，二者适用范围不同、监管机构不同，不能互相替代或覆盖。

第一类：出入境服务备案资质。适用于留学签证、语言签证、商务签证、旅游签证等不涉及境外收入的签证类型，以及海外永居、国籍规划、家庭团聚、探亲签证、公证认证等相关服务。此类资质由公安机关出入境管理部门实行备案管理——841号令施行后，未经备案不得开展相关业务。服务范围涵盖出入境咨询、签证代办、留学中介、翻译公证等，但不含工作签证办理及一切在境外产生收入的行为。

第二类：《对外劳务合作经营资格证书》。适用于工作签证及一切在境外产生收入的业务类型，包括双元制职业培训和技术工签等。《对外劳务合作管理条例》（国务院令第620号）第七条规定，从事对外劳务合作，应当经省级或者设区的市级人民政府商务主管部门批准，取得《对外劳务合作经营资格证书》。未依法取得经营资格并办理登记，任何单位或个人不得从事对外劳务合作。

（安拙对外劳务合作经营资格证书）

两种资质的门槛存在显著差异。出入境服务备案属于"宽准入、严监管"范畴，而对外劳务合作经营资格涉及注册资金、风险保证金、专业人员配备等更高要求，由商务部门（而非公安部门）审批监管。这意味着，一家机构仅持有出入境备案资质，在法律上不能办理工作签证及涉及境外收入的相关业务。客户在选择服务机构时，可以根据自身需求确认对方是否持有对应类型的资质——是办留学还是办工签，需要的证是不一样的。

值得注意的是，841号令与620号令形成了互补机制：841号令从出入境管理的角度规范中介行为，620号令从行业准入的角度规范经营资质。二者共同构成了保护出境人员权益的双重屏障。

四、如何甄别正规机构：查询核实是关键

在甄别服务机构时，客户应学会利用官方渠道查验。登录商务部"对外劳务合作企业名录"查询系统（http://femhzs.mofcom.gov.cn），输入企业全称或证书编号，系统将显示资质状态、证书编号及经营范围。

（商务部官方网站截图）

在选择服务机构时，建议客户关注以下几点：第一，核实该机构是否持有《对外劳务合作经营资格证书》，并确认其已完成841号令所要求的备案登记；第二，签订书面服务合同，明确约定双方权利义务；第三，警惕以"高薪务工""快速出境"为噱头的宣传，特别是要求以旅游签证或商务签证形式出境务工的安排。

结语：

国务院第841号令的出台，不仅是出境入境管理制度的完善，更向市场释放了一个清晰的信号：出境入境服务行业将从粗放生长走向规范运营。备案制度的建立，抬高了违规操作的成本，也为守法经营的正规机构创造了更加公平的竞争环境。

对于广大客户而言，在这一政策背景下，更有必要擦亮眼睛，通过官方渠道核实机构资质，选择持有《对外劳务合作经营资格证书》的正规机构办理相关业务。只有持证机构，才能为客户提供法律框架内的可靠保障，真正守护出境之路的安全与顺畅。