• 841号令解读：出入境服务行业进入备案监管时代

2026年7月31日，《国务院关于出境入境管理的规定》（以下简称《规定》）正式发布，全文共19条，自2026年9月15日起施行。

业内讨论最集中的，是规定中关于出入境中介服务机构备案管理的条款。网络上出现了"关国门""限制出境"等解读，咨询和售后过程中，也有很多客户对此十分关注。因此，小编就《新规》原文和安拙的实际情况向广大读者再次解读。

首先，本次《规定》的核心目标之一是"规范出境入境中介服务"，为守法机构和诚信申请人营造公平透明的市场环境。而正常的合法留学、家庭团聚、商务往来、正规海外定居，特别是安拙的双元制和技术工签项目均不受政策约束。

注：《国务院关于出境入境管理的规定》全文链接

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7077173.htm01立法背景：为什么现在出台？

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立法背景：为什么现在出台？

《中华人民共和国出境入境管理法》自2013年立法，在规范出境入境管理方面发挥了重要作用。随着十几年来高水平对外开放全面推进，出现了三个迫切需要解决的问题：

第一，出境安全风险防范。对外交往持续扩大，中国公民因旅游、探亲、经商、留学等出境人数不断增长。部分地区战争或武装冲突、社会治安恶化、重大自然灾害等突发事件频发，需建立更完善的风险预警机制。

第二，外国人入境管理。实践中出现了申请入境时提供虚假材料、骗取出境入境证件等情况，需完善入境审查和不准入境措施。

第三，出境入境中介服务乱象丛生，亟待肃清。2018年，国务院取消因私出入境中介服务机构准入许可，政策初衷是简化行政审批、降低准入门槛。但取消许可后，机构数量快速增长。截至2026年6月，经营范围含"因私出境入境中介服务"的机构已达约16万家。数量增长带来便利的同时，也出现了机构底数不清、部分机构违法违规办理业务、损害出境入境人员合法权益等问题。

北京市移民及出入境服务行业协会会长齐立新在司法部官网的解读中，将行业现存问题归纳为五类：

• 无场地、无团队、无资质、无境外渠道、无合规制度的空壳机构无序揽客；
• 境外机构未经许可在境内违规线上招揽；
• 虚假宣传诱导消费、收费后无法履约；
• 协助伪造材料骗取证件；
• 违规泄露倒卖客户隐私。

《规定》正是通过设立全流程备案管理制度，推动行业从粗放生长转向合规运营。

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规定第八条解读：合规机构须满足六项

《规定》第八条是本次新规对出入境中介服务机构最核心的约束条款，原文如下：

从事出境入境中介服务的机构，应当具备下列条件：

> （一）依法设立；

> （二）法定代表人或者负责人没有因故意犯罪受过刑事处罚；

> （三）有具备出境入境有关法律法规政策等专业知识的工作人员和与所从事中介服务活动相适应的资金、场所；

> （四）直接为出境入境人员提供中介服务的工作人员没有因危害国家安全、公共安全或者妨害国（边）境管理的故意犯罪受过刑事处罚；

> （五）有健全的管理制度，包括人员管理、教育培训、资料保存、数据安全、合规管理等。

> 从事出境中介服务的，还应当已经与境外有关服务机构建立合作关系或者签署有效的合作意向书。

> 境外企业、机构不得在中国境内提供出境入境中介服务。

（一）依法设立

机构须为合法注册的企业法人。这是基础门槛，也是对市场主体的基本要求。

（安拙国际营业执照）

（二）法定代表人或者负责人无故意犯罪记录

此处"故意犯罪"指因故意实施犯罪行为而受到刑事处罚，不包括过失犯罪。新规要求法定代表人或负责人在法律层面完全符合任职资格，不存在因故意犯罪受罚的记录。这一条将直接过滤掉以挂名法人或存在案底人员充当负责人的违规机构。

安拙国际创始人（法定代表人）包淑娜：

• 中共党员（20+年党龄）
• 7年专注德国双元制&技术工签
• 帮助1000+客户圆梦德国
• 资深德企工程师
• 湖北省高等学校毕业生就业指导中心特聘专家

（三）专业人员、资金与场所

"具备出境入境有关法律法规政策等专业知识的工作人员"——强调专业能力，并非任何人员都能从事此业务。

（安拙国际专业服务团队-部分成员人力资格证书）

"与所从事中介服务活动相适应的资金、场所"——要求机构具备与其业务规模匹配的经营条件。

其硬性标准为：办公面积150平方米起，保证金50万元起，分为150平方米/50万元与200平方米/150万元两个档位。本次《规定》虽未在正文中直接列明具体面积与金额的量化标准，但其确立的原则性要求为后续配套细则的制定提供了上位法依据。业内普遍预期，场地和资金的量化门槛将在备案管理具体办法中进一步明确。

对客户而言，实地考察服务机构的经营场所，是判断其合规性的最直接方式。

（安拙国际武汉总部、1000平人才工场、德国&北京办公场所）

（四）直接服务人员无特定犯罪记录

与第（二）项针对法定代表人的要求相区别，本项约束的是"直接为出境入境人员提供中介服务的工作人员"，即一线顾问、文案、客户经理等岗位人员。限制范围明确为"危害国家安全、公共安全或者妨害国（边）境管理的故意犯罪"，不扩大至一般犯罪类型。

合规机构应当建立员工背景审查制度，对直接服务人员的从业资格和无犯罪记录进行建档管理。

（安拙国际ISO 9001证书&人力资源管理制度）

（五）健全的管理制度

《规定》以列举方式明确制度范围：人员管理、教育培训、资料保存、数据安全、合规管理。每一项均有对应的合规义务：

数据安全与客户信息保护，是本条的核心落点之一。《规定》第十条明确禁止中介服务机构"泄露、出售、非法提供在中介服务活动中知悉的商业秘密、个人隐私或者个人信息"。机构须建立客户信息分级授权管理制度，明确不同岗位对身份证件、资产证明、家庭信息等敏感数据的访问权限边界并形成书面规范。

客户资质前端审核。《规定》第三条要求出境申请人"申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法"，出具邀请函件或申请材料的单位"应当对邀请内容和证明事项的真实性负责"。作为服务机构，在前端对申请人进行合规审查——包括但不限于身体状况、是否为失信被执行人、是否为在职国家公务人员等——并留存询问记录，是保护机构和客户双方的合规措施。

（安拙对客户资质前端审核的部分文件展示）

（六）境外合作机构（出境中介附加条件）

从事出境中介服务的机构，必须"已经与境外有关服务机构建立合作关系或签署有效的合作意向书"。这意味着出境服务须以真实、稳定的境外合作渠道为基础，不具备境外资源的机构无法合规开展此类业务。

《规定》同时明确："境外企业、机构不得在中国境内提供出境入境中介服务。"这意味着以"海外总部直签""境外机构直营"等名义在国内开展业务、但未在境内设立合法主体的运营模式，属于违规行为。

而合规的赴德服务机构需具备中德两国合法资质。在7年成功实践中，安拙国际已与德国劳工部授权合作机构——K&K Social Resources and Development GmbH，建立正式授权合作关系，相关授权文书、合作协议均完整备

备案时限与监管机制

此外，《规定》要求对从事出境入境中介服务的机构和人员实行备案管理。具体时限如下：

• 存量机构：自《规定》施行之日（2026年9月15日）起90日内完成备案，即2026年12月14日前。
• 新设机构：自设立之日起15日内完成备案。

备案管理的具体办法，由国家移民管理部门会同国务院市场监督管理等主管部门制定。

在监管方面，《规定》第九条确立了多部门联合监管机制：移民管理机构会同外事、教育、司法行政、人力资源社会保障、商务、文化和旅游、市场监督管理等主管部门，按职责分工对中介服务机构的符合条件情况、经营活动等实施监督管理，并依法公布相关违法信息和不良记录。04
违规后果

《规定》对违反备案要求和禁止行为的法律责任作出了明确规定：

提供虚假材料	对个人处5000元以上1万元以下罚款；对单位处1万元以上5万元以下罚款。
未按要求备案且拒不改正	处5000元以上1万元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。
违反禁止行为（第十条所列）	有违法所得的，处违法所得1倍以上5倍以下罚款（违法所得2万元以上的）；违法所得不足2万元的，处2万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销相关经营资质。

规定第十条所列禁止行为包括：发布虚假信息或夸大宣传；提供或协助提供虚假材料；泄露、出售、非法提供客户信息；超出备案范围经营；组织或协助跨境违法犯罪活动等。05
行业影响与展望

841号令对出入境服务行业的影响是结构性的。

2018年取消准入许可后，行业经历了8年几乎零门槛的野蛮生长。16万家机构中，相当比例不具备专业人员、固定经营场所、合规制度、境外合作渠道。《规定》的实施意味着行业正式进入备案监管时代，不具备合规条件的机构将面临退出市场的压力。

（安拙国际对外劳务合作经营资格证书）

对于具备合规条件的机构而言，监管规范化意味着竞争环境的重置。备案制度为市场建立了可验证的准入标准，客户选择服务机构时有了明确的判断依据：是否完成备案、经营场所规模、团队专业背景、境外合作资质、合规制度完备性。

监管来临，说明行业仍有未来。无人监管的市场，永远走不出正规军。

（安拙国际往期行业交流展会实拍）